●皇朝通志卷八十八
食貨略八
○食貨略八
平糶 【 常平倉 義倉 社倉】
△平糶 【 常平倉 義倉 社倉】
（臣）等謹按平糶之法取以酌盈劑虛使穀價常得其平故歲豐增價而糶以便農歲欺減價而糶以便民是為常平倉法其可與常平相輔而行者則莫如義倉社倉顧自漢唐以來積弊相沿有儲備之名無平糶之實者比比而然洪惟我國家雨暘時若年穀順成豐穰之庥超軼往古列聖軫念民依綢繆未雨由省會以至州郡俱建常平倉鄉村則設社倉市鎮則設義倉而近邊有營倉之制瀕海有鹽義倉之制所以預為之備者無處不周矣至於截漕協採勸輸通糶諸法又復委曲周詳措施盡善洵非前代言積貯者所可幾及茲纂依鄭氏平糶之志敘列常平諸倉合為一卷
崇德元年上命戶部承政英俄爾岱瑪福塔傳諭八家各出糧百石平糶旋又令固倫公主和碩公主和碩格格及官民富饒者凡有藏穀俱令平糶六年都察院參政祖可法上言二事一請杜囤積之弊有糧之家或賣或借俾得有無相濟賣則從市平耀借則從時起息不許坐擁多儲妄希長價一請開納粟之例或論罪之大小限以米數捐贖或無罪之平人有急公輸粟者量加獎錄俟秋成豐稔停止從之
順治四年江西水旱令發倉米三千餘石減價平耀十一年近京地饑上諭賑濟大臣曰米價騰貴飢民得銀猶恐難於易米殷實之家有能捐穀麥或減價出糶以濟飢民者先給好義匾額及羊酒幣帛以示旌表又令各州縣常平義倉社倉兩次造冊報部部臣按積穀多寡定有司功罪十三年令各省修葺倉廒井印烙倉斛選擇倉書糶糶平價不許別項動支十七年定倉穀糶糶之法凡春夏出糶秋冬糶還平價生息務期便民一遇凶荒即按敷散給災戶
康熙四年禮科給事中黏本盛請飭地方官通糶以便民食從之六年准甘肅積貯米石變價另糶新穀以免浥爛五年陝西巡撫賈漢復請將西安等四府積穀變價生息上以出陳易新原以為民若將利息報部反累百姓詔停止生息十八年令各地方官修常平倉每歲秋稔勸諭官紳士民捐輸米穀照例議敘鄉村立社倉市鎮立義倉公舉本地善良之人出陳易新春貨秋還每石取息一斗每歲杪州縣核數申詳上司上司報部儲穀多者管倉人給與頂帶官吏掊克者照侵欺錢糧例處分強派抑勒擾民者罪十九年又定常平積穀留本州縣備賑義倉社倉積穀留本鎮備賑永免協濟外郡時以浙江杭州等府米價騰貴動庫銀四萬兩往湖廣江西糶米平糶又令奉天等處城守徵收雜稅於杰價賤時購貯內倉遇緊急撥用名曰備米嗣後近邊境地如山海關古北口張家口黑龍江墨爾根奉天錦州開元遼陽葢州及榆林等處衞堡俱有貯備倉庾特行於常法之外二十一年命州縣衞所官勸諭積貯以米穀多寡定議敘三十年截漕米十萬石令於江甯京口等處駐防之地建倉存貯三十一年直隸永平所屬及豐潤至田等縣米價騰貴諭令發各王莊屯米轉糶三十二年西安米貴令戶部招募殷實商人給以正項錢糧於各省購米運往發糶其利息聽商人自取俟該省價平但收所給原本時畿輔米貴諭大學士等每月發通倉米萬石減價出糶禁商賈販囤
三十四年盛京旱諭令支海運米二萬石一半賑給一半出糶嗣後直屬遇災即發京通倉米或截留漕米並貯以備賑濟餘米俟時價減糶直省遇災除如例賑卹外或多截漕米或借撥庫銀向鄰近歲豐之省糶米平糶四十一年以直隸各屬所設常平等倉不敷賑濟令於各村莊設立社倉如直隸行之有效各省即照例行尋以廷臣議定社倉之穀於本鄉捐出即貯本鄉令誠實鄉民經管上歲謹收中歲糶借易新下歲量口發賑嗣後直屬陸續勸捐米穀七萬五千四百餘石出借得息米千五百餘石俱令於各屬社倉存貯其直省各州縣常平等倉存糶數目向例大州縣留一萬石中八千石小六千石至四十三年乃按各省形勢食指多寡分定大中小存糶四十三年以河南居數省之中宜廣積倉貯以備山陝賑濟之需乃將上年兌徵漕米二十三萬二千八百餘石每石易穀二石分給河南府及近汴近洛之祥符中牟氾水鞏鼎澠池偃師陝州靈寶閿鄉等處造倉收貯嗣後於江南浙江兩省開捐監例定額貯倉貯足即止五十四年令直省勸輸社倉按數多寡分別旌賞
雍正元年飭直省濬撫查核存倉米石其蓄積未多之處令比歲動帑採穀增益二年奉諭旨備荒便民之舉莫良於社倉但勸導設建當俟屢豐時隨民多寡利息從輕取償從緩倘值歲欺即與展限一切條約有司不得預千至積穀漸多督撫亦止具摺奏聞不必造冊題報致社倉頓成官倉其時督撫務求速效多有令州縣於應輸賦一兩者加納社倉穀一石且以貯穀之多賓定牧令之殿最上聞諭曰是何異於正賦外每兩加收四五錢火耗耶該督撫宜會同司道府等官妥議務得安民經久之法嗣後復奉諭旨奉行之道宜緩不宜急宜聽百姓自為之不當以官法繩之續經議定有司勸捐不得苛派所捐之數立冊登註不拘升斗如有捐至十石以上者給以花紅三十石以上者給以匾額五十石以上者遞加獎勵其有年久不倦捐至三四百石者給以八品頂帶每社擇立品端方家道殷實者設立正副社長果能出納有法十年無過亦題請給以八品頂帶其數息之法本穀一石收息二斗小欺減半大歉全免至息倍於本祗以加一行息 【 乾隆三年議定每息十升以七升歸倉以三升給社長作收倉折耗之費】 其出入斗斛遵部頒公平較量每歲四月出貸十月完納每社設用印官簿二本一社長收執一繳州縣存查凡州縣官止聽稽查不許于預出納如有抑勒強借糶賣侵食等弊許社長首告各督撫於一省之中先擇行數州縣俟一二年後著有成效然後行於通省三年直省俱豐稔命各督撫遵行社倉之法於是社倉之制大行江蘇巡撫何天培疏請預造排門細冊存案凡借貸散賑如有不務農業遊手好閑之人不許借給其正副社長外再舉一殷實者為總領積穀既多恐滋浥爛應於夏秋之交減價平糶秋後較時價買補從之尋定各省存倉米改易稻穀後於歸化城土拉庫等各建備貯倉於兩淮浙杭建鹽義倉於江南之泰州通州如皋鹽城板浦近鹽社地方建倉六所以濟貧苦竈戶江甯蘇州常州鎮江四府另建府倉直隸之喜峯口貴州之古州都江廣東之南澳鎮右營澄海海門達濠等營惠來平海大鵬等營及潮州城守三營鎮標三營提標五營督標並水師六營肇慶城守營瓊州鎮瓊協龍門協香山協虎門協廣海賽四川之潘州協標達建等營及新設苗疆之河西七兒堡俱建倉豐諸五年以湖廣積貯較他省獨少令照江浙現開捐監之例收捐本色貯倉以備東南各省撥運平糶之需六年按八旗分數設立二十四米局通州二翼設二米局令旗丁餘米欲售者以時價數及其欲買則以平價糶川陝總督岳鍾琪請以陝省耗羨銀內撥發各州縣採買穀麥廣建陝省社倉每社貯一千石從之是時陝省官員每以收貯在官即是公物未便付之倉之倉副但令里甲押運七年岳鍾琪請頒明詔交該督撫恭錄鑴石每倉頒發一本并擬社倉條約亦請發各社倉使鄉愚共曉上如所請行八年於五城通州各添設火廠俟昂貴時減價出糶十年大學士鄂爾泰言甘州涼州肅州為軍需會齊之地倉儲緊要請將見行捐納欵項改折本色糧石以上本地採買恐價直騰貴轉於軍民未便乃令除本地民人以所有糧石交納外其他處交納人等俱在別處運交不得於甘州涼州肅州採買十二年諭各省設立社倉以便濟用近聞直隸百姓借領社穀必俟督臣咨部而後行往返動經數月小民守候維艱嗣後但當先發咨報存案著為例十三年以雲南各屬社倉貯穀多不滿千石議將各屬常平倉及官莊等穀內動撥或五百石或八百石作為社本按地方大小以足千石以上之數時內閣學士方苞言倉穀每年存七糶三設遇穀價昂貴必待申詳定價窮民一時不得邀惠嗣後請令各州縣酌定官價一面開糶一面詳報俾民早沾實惠從之
乾隆元年禁糶買派累之弊增設河標四營及廣東左翼鎮標營倉二年京城米價稍長特旨發通倉米於五城其設十廠六居城內四居城外減價平糶尋又於近京四鄉添設八廠明佃移內城六廠於城外關廂添設崇文門宣武門外米廠永定德勝二門中間米廠又於城內添設米廠三處平糶定各處無論常平社倉借穀歉歲還倉概免加息四年西安巡撫張楷條奏社倉事例一社長定三年更換以杜欺弊一春借時酌留一半以防秋歉一限今每年清還兼收麥石一粘貼借戶穀數姓名以除捏冒一令地方官稽查交代分賠以專責成又設立浙江福建四川各屬營倉明年河道總督白鍾山請於黃河南北兩岸照標營例設立河營倉以利河兵堡夫嗣後河南山東諸營俱建營倉七年申諭遏糶之禁令各州縣買補倉穀時值歲歉價昂不能買補而該處所存尚可接濟准其展至來年買補若穀價不敷而貯倉又係不足該州縣即詳明上司以別州縣穀價之盈餘添補採買為酌盈劑虛之計其減價出糶在尋常出陳易新之際照市價每石核減一錢若歲荒價昂該督撫即臨時酌量不拘減一錢之數其平糶亦視歲歉輕重毋拘存七糶三成例凡奸民賤糶貴糶之弊仍有例禁又令山東行銷票鹽地方分上中下三等照票輸穀其章邱濟陽萊蕪淄川近泰德平鄒平商河臨邑惠民十縣列為上等每票輸穀二石陵縣齊東陽信長山博山樂陵青城臨淄樂陰臨朐益都高苑沂水費縣十四縣列為中等每票輸穀一石五斗莒州新城博興濱州蘭山海豐樂安蒲臺日照霑化利津壽光昌樂濰縣郯城十五州縣列為下等每票輸穀一石通計輸穀二十萬五千九百七十八石分限二年交倉照社倉例施行九年以直隸米貴令於通州蘆溝橋沙河黃村四路分設四廠平糶仍於通州設兩局糶賣官米 【 按通州向設兩米局收買俸米以備平價之需嗣於雍正十三年併歸一局至是後開兩局】 是年置河南營倉十一年置山東營倉十三年諭宜隸常平積聚之數悉準康熙雍正年間舊額其加貯者以次山糶至原額而止十六年聖駕巡幸江浙先期命兩省截留漕糧二十萬石以資平糶嗣後遇南巡盛典即照為例十七年停止八旗及通州二翼米局二十三年准運丁餘米在通州出糶二十六年令甘肅省設立府倉明年又令廿省建鄉倉二十八年戶部侍郎英廉言京通倉貯最宜充裕而頻年截漕散賑動以億萬計間遇京城糧價昴貴輒發內倉廣為平糶截留之數既多儲積之數自減請於湖廣江西江南浙江四省開捐貢監收納本色或以三年五年為限捐有成數另行收貯遇截漕之年即於次年照所截之數補運京倉廷臣議如所請逐令該督撫將見在穀價酌中定議並一應年限撥運事宜酌定具奏於是安徵巡撫託庸請將見存常平倉穀先行碾米附漕船運京以捐監本色隨後補倉上諭三農生穀祗有此數採購於官庾捐輸於紳士條欵雖殊其為地方所產則一與其輾轉挹注曷若留之民間若一概豐貯恐小民未獲糶貸之利先受目前食貴之艱譬諸日食四鬴者先奪其三而語之曰吾將為爾他日待哺計也彼不生感而生怨矣國家昇平富庶內府外府均為一體凡官廩兵糈歲支之數豈缺於供若以補漕糧而議捐穀又因議捐穀而先運常平倉儲不獨徒費輸輓之勞且他省聞風踵事地方因緣壟斷必致米價湧騰閭閻轉滋弊累揆之經常不易之道惟為民食留其有餘國用自無不足居今承平日久戶口增而產米祗有此數倘遇必資通融協濟之處亦不過臨時善為補救而已所有碾運常平倉穀之奏不必行其江浙四省捐納貢監之例並停止嗣於三十年託庸又以安徽所屬倉額撥碾後缺至四十萬買補維艱請於各屬捐監酌量減收本色以補倉貯尋議准令減三報捐至徽甯地僻准令減四粟穀兼收俟額足即止凡外省營販寄居者不准報捐本省人亦不准折色時以直省府倉收於俱委州縣不免迴護隱徇令改歸首邑經理知府祗許照例盤查毋庸干涉三十一年停止陝甘直隸安徽山西河南等省捐監事例其各省倉穀缺額俱令動庫項買補如庫項不敷採買該督撫隨時奏請撥給 【 時因陝甘捐納多係折色轉向民採買令將見發帑三百萬兩存留甘省之項陸續購足以崇積貯實政於是併安徽等省亦如之】 三十三年停止福建雲南廣東三省捐監貯倉事例三十四年以直隸近水州縣窪地被災撥通倉米二十萬石散各處平糶又雲南因撥運軍糧各屬倉穀缺額令將該地方有永折改折抵條各項米悉征本色抵補倉額先是通州設立米局凡王公大臣官俸聽其出售通州民人因私立米局漸滋弊端至是御史屏治奏請清理積弊以平米價乃令步軍統領會同順天府尹將該地米局十餘座永行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交納三十五年以歲屆夏閏秋成稍遲近畿米糧不敷接濟將王公大臣秋季俸米先期支於以平市直又以入夏雨少撥京倉米給五城平糶令步軍統領派委員役嚴緝奸商販買囤積是年於古北口地方添建倉貯八萬石三十六年諭積貯既屬充盈新陳亦當量為出易若兵食寬裕則餘糧可贍及閭閻自為一舉兩得著將該地駐防八旗兵丁及城守營提標各營綠旗兵丁應支月糧每年支給兩季本色三十七年畿輔麥收歉薄諭河南山東撫臣各購麥十萬石運京供糶並令山東仍弛海禁四十年京師糧價昂貴令照例撥京倉米給五城設廠平糶先是川省因辦理軍需購糧較多該督撫因請暫停夔關出米以供軍儲至是大功將成而督臣文綬猶請將川地所產雜糧飭夔關一併截留上諭川省產米豐饒向由湖廣一帶販運而下東南各省均賴其利今軍儲充盈採買漸少又本年江蘇安徽俱被偏災米價不免昂貴正應將上游糧食源源販運毋許再行禁遏四十三年山東巡撫國泰請社倉春借時地方呈報州縣批交社長支發秋還時由州縣開單交地方按戶催完每歲杪責令州縣親赴四鄉盤查上諭此是在官又添一常平倉矣社長侵漁原不能免然因此而官為經營則書役地保之藉端勒索更甚惟仍舊令督撫飭州縣實心稽核期得實濟無事更張是年復於五城設廠撥京倉米麥平糶四十四年國泰言東省本年二麥豐收節年民欠倉穀請以麥六斗抵穀一石交倉嗣後東省倉穀多有以麥易者是歲湖北旱該省大吏咨商川省川督文綬請於水次州縣各倉撥穀數十萬碾米運楚上以文綬意欲以官運倉穀塞責實則不欲夔關之米出境意存畛域因傳諭文綬令其將水次倉穀碾米撥運江南 【 向來江南下游仰給川省會前歲江南又歉收故有此 諭】 并令曉諭楚省商販聽其照常轉運無得阻滯其途經楚省之米亦令該督撫任其販運各處發賣四十六年江蘇崇明縣被潮民多拮据將本年應行起運糧米內截留十萬石平糶又以徐州府屬被災較重撥藩庫銀五十五萬兩及鹽課銀五十萬兩以資賑卹尋截留漕糧五萬石以備平糶四十七年直隸承德府雨澤偶愆糧價稍昂陸續發存倉餘米六千石平糶是時直隸各倉因賑濟額缺將天津存漕米九萬二百三十二石撥補是年又以山東衮州曹州府屬被水截留漕米五十萬石接濟四十八年准四川未經變價之義倉穀存貯民間以資接濟又於江浙各兌漕米內截留二十萬石分貯平糶五十年上諭上年湖北安徽江蘇等省被旱屢經降旨加恩賑卹並為之籌酌調劑令將四川江西米石接濟各省俾商力流通以平市價命川督李世傑飭該處州縣碾運常平倉穀接濟下游各省
皇朝通志卷八十八